四川省宜宾市翠屏区城市更新改造：痛点难点、民情聚焦与改善路径

四川省宜宾市翠屏区城市更新改造研究报告：痛点难点、民情聚焦与改善路径

个人研究报告

报告撰写人：湘衡

日期：2026年4月8日

摘要

本报告基于对四川省宜宾市翠屏区城市更新改造工作的全面调研与分析，系统梳理了该区在城市更新过程中面临的主要痛点难点，深入剖析了民情聚焦的核心诉求，总结了已采取的改善措施及其成效，并结合实际案例与数据，提出了针对性的改进建议。研究发现，翠屏区作为宜宾市中心城区和“万里长江第一城”核心承载区，在城市更新中面临着历史违建拆除难、基础设施老化严重、居民意见分歧协调难、施工质量参差不齐、资金压力巨大、后续管护缺失、“三无”小区治理难等多重挑战。通过实施“从有机更新到品质跃升”战略，翠屏区率先成立高规格城市更新指挥部，创新构建“资金拼盘”模式，建立“群众点单、部门接单、纪委督单”工作机制。2025年，翠屏区全面完成辖区93个老旧小区的各项改造任务，涉及6963户居民，240栋小区居民楼；梳理纳入中央财政支持的城市更新项目19个、总投资27.7亿元，已完成投资5.19亿元；争取中央财政补助0.28亿元、地方政府专项债10.41亿元，撬动社会融资6.08亿元；城区200余个小区已加装电梯470余部。然而，从民情反馈来看，仍存在青皮树街112号电梯加装居民反对、明伦堂283号小区污水外溢、五金机电汽配城小区施工损坏设施未修复、前进路323号小区无人管理、盛世临港小区车位违法拍卖等问题。报告建议，未来应进一步强化“面子”与“里子”并重理念、完善跨部门协同机制、创新多元化资金保障体系、健全施工质量全过程监管、深化“城市体检-更新-再体检”良性循环，推动翠屏区城市更新从“单点改造”向“片区有机更新”深度转型，全力打造“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化中心城区，让“宜人宜宾”城市品牌更加响亮、更具内涵、更富魅力。

第一章 引言：翠屏区城市更新的时代背景与战略意义

1.1 翠屏区概况与城市发展脉络

翠屏区位于四川省宜宾市中部，是宜宾市中心城区和“万里长江第一城”核心承载区，素有“三江交汇处、千年僰道城”美誉。全区面积1123平方公里，总人口约85万。作为宜宾市政治、经济、文化中心，翠屏区承载着探索城市高质量发展、建设现代化高品质生活宜居地的重要使命。

翠屏区的城市发展经历了从传统工业城市到现代化区域中心城市的转型历程。中心城区以合江门街道、大观楼街道、安阜街道为核心，形成了“老城、旧州、天池”三大片区的空间格局。随着城镇化进程加快，老城区、老旧小区、传统街巷等区域普遍存在基础设施老化、公共服务缺失、环境品质不高等问题，制约了城市品质提升和居民生活质量改善。

根据《翠屏区国土空间总体规划》和城市发展战略，翠屏区总体定位为“现代化区域中心城市核心区”和“高品质生活宜居地”。城市更新成为推动高质量发展、建设现代化人民城市的重要抓手，规划范围涵盖老城片区、旧州片区、天池片区等重点区域，总面积约80平方公里。

1.2 城市更新的紧迫性与必要性

翠屏区城市更新改造不仅是城市发展的内在需求，更是回应民生关切、提升城市竞争力的重要举措。作为典型的老工业基地转型城区，翠屏区存在大量建成于20世纪80-90年代的老旧小区、单位家属院和传统街区，这些区域普遍存在基础设施老化、公共服务缺失、安全隐患突出等问题。

根据翠屏区住房和城乡建设局数据，全区城镇化率达78.7%，老旧小区占比超过30%，治理任务重、难度大。城市基础设施历史欠账严重，受早期城市规划定位较低影响，基础设施及配套严重滞后，成为城市化进程的突出瓶颈。在叙州区柏溪片区、翠屏区和南溪区的老城区，市政设施功能不够完善。

翠屏区作为“万里长江第一城”核心区，城市更新还承载着保护历史文化遗产、传承“僰道”文化、促进文旅融合发展的重要使命。通过城市更新与文化传承、生态保护的深度融合，推动城市高质量发展与民生改善互促共进。

1.3 研究目的与方法

本报告旨在通过文献分析、案例研究、数据梳理等方法，全面审视翠屏区城市更新改造的实践历程，识别关键问题，总结成功经验，提出优化路径。报告依据的资料主要来源于翠屏区官方公开信息、政策文件、项目报道以及民众反馈，力求客观反映城市更新的全貌。研究时间跨度为2020年至2026年，重点关注“十四五”期间的城市更新实践。

第二章 翠屏区城市更新现状概述

2.1 政策框架与规划体系

翠屏区城市更新工作已纳入系统化、规范化的政策轨道。2025年11月29日，宜宾市委城市工作会议召开，翠屏区就城市更新相关情况做交流发言。会议不仅明确了未来城市发展的路线图，更标志着翠屏区城市建设正式迈入以“有机更新”驱动“品质跃升”的高质量发展阶段。

在规划层面，翠屏区编制了《翠屏区城市更新三年行动计划》等一系列政策文件，明确“打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化区域中心城市核心区”的总体目标。规划提出聚焦老城区复杂的更新单元，坚决摒弃“单点突进、零敲碎打”的传统模式，树立“大片区”营城理念。

2025年，翠屏区紧扣城市高质量发展要求，以“系统思维+精品意识”推进城市更新行动，既深耕封闭小区的内部治理，又精雕开放空间的文旅颜值，通过学府花园小区的“破茧蝶变”与合江门片区的“盛装焕新”，勾勒出“民生为本、文脉为魂、生态为韵”的城市更新图景。

2.2 重点更新片区与项目布局

翠屏区城市更新采取“分片实施、重点突破、全域推进”的策略，重点推进老旧小区改造、历史街区复兴、基础设施提升三大板块。

2.2.1 老旧小区改造项目

2025年，翠屏区全面完成了辖区93个老旧小区的各项改造任务，涉及6963户居民，240栋小区居民楼。其中，安阜街道2025年老旧小区改造项目涉及24个小区、151栋楼、6229户、合计50.6925万平方米，改造内容包括道路硬化74083.67平方米，建设排水管网23207.5米，电力管线12407.78米、燃气管网11320米、通信工程25792.66米，消防设施32套，建设停车位1205个、充电桩120个等，概算总投资为4307万元。

大观楼街道2025年老旧小区改造项目涉及65个小区，108栋楼，3839户居民，总建筑面积34万平方米，估算总投资5192万元。

2.2.2 历史文化街区更新项目

翠屏区“十八间街区”老旧街区改造项目总投资约75000万元，其中建安工程费50980.6万元，拟针对东街、文重街、将军街及涌泉街、十八间街区105亩范围实施老旧街区提升改造工程。主要建设内容包括：老旧建筑提升改造约20万㎡，新建口袋公园2处、规划机动车停车位550个、配套建设充电桩250个。

僰道街区秉持空间共生、功能共生、文化共生理念，前后投入近10亿元，通过微改造、精提升、优业态、惠民生，打造集历史文化、旅游休闲、美食美景于一体的人文生活场景体验区，实现景城相融的转型升级。

2.2.3 天池片区城市有机更新项目

宜宾市翠屏区天池片区城市有机更新项目(二期)——二标段估算总投资23268万元，实施范围1543亩。主要建设内容为对天池片区进行城市公共空间提升，包括老旧街区空间提升5.91万平方米、道路硬化6千米、天池公园有机更新2处。配套建设LED广告位、机动车泊位、排水管网、新能源充电桩、电力管线、燃气管网、供水管网等配套基础设施。

2.2.4 合江门片区景观提升改造项目

合江门片区景观提升改造项目主要建设内容包括：一是合江门广场节点软景提升；二是合江街轴线区域提升轴线仪式感、体验感，现状基础上增设小品及节点景观；三是王爷庙滨江面植物改造以及岷江小外滩前区广场空间改造提升；四是大南街界面形象提升。

2.3 资金投入与实施机制

城市更新需要巨额资金投入。根据翠屏区数据，截至目前，翠屏区已梳理纳入中央财政支持的城市更新项目19个、总投资27.7亿元，已完成投资5.19亿元。在资金保障上，翠屏区已争取中央财政补助0.28亿元、地方政府专项债10.41亿元，撬动社会融资6.08亿元，为项目建设保驾护航。

在实施机制上，翠屏区创新推行“从有机更新到品质跃升”战略。翠屏区率先成立高规格城市更新指挥部，由区级主要领导牵头，赋予实质性决策权与资源调配权。指挥部下设多个重点项目专班，由指挥部以及住建、文保、自规、市政园林、教体等多部门人员参与，将分散力量“拧成一条绳”，变“各自划船”为“统一掌舵”。

“过去一个难题经常跨部门多方请示、来回协调。现在指挥部例会一开，分管区领导和各部门负责人面对面会商，常常当场拍板。”翠屏区城市建设项目研究中心副主任罗浩然说。

第三章 城市更新改造的痛点难点分析

3.1 历史违建拆除难与居民协商困难

3.1.1 青皮树街112号电梯加装居民反对案例

在翠屏区大观楼街道青皮树街112号(老三中住宅楼)3栋2单元，2025-2026年本单元加装外挂电梯遭遇居民强烈反对。2楼1号业主提出书面反对意见，反对原因包括：1、整栋楼的安全隐患，本楼长达40年左右的楼龄，年代久远，房屋主体已老化严重，加装电梯需要挖地基，破坏楼体原有结构，使老楼的负担雪上加霜，存在极大的安全隐患，严重威胁家人的生命财产安全。2、未调取和公示老楼原有的结构图纸。3、未公示地质勘查报告。4、未公示房屋安全鉴定报告。5、未公示具体的设计图纸及施工方案。6、未公示既有住宅加装电梯业主签名意见表。7、未公示消防评估报告。8、很大可能会影响我家客厅的采光通风和隐私权，电梯上下运行的噪音影响老人休息。

3.1.2 居民诉求多元化难以协调

老旧小区改造涉及居民众多，诉求多元化，难以协调一致。在电梯加装过程中，高层住户与低层住户利益诉求不同，年轻住户与老年住户需求差异大，导致项目推进困难。按照《宜宾市住房和城乡建设局等六部门关于印发关于实施既有住宅电梯增设五年计划(2022-2026年)的指导意见的通知》(宜住建函〔2022〕509号)规定，既有住宅电梯增设以同意电梯增设的业主作为实施主体，负责电梯增设意见征求、方案制定、资金筹集等相关工作。但在实际操作中，居民意见难以统一。

3.1.3 部门协调复杂

大观楼街道办事处回复称，公示内容可公示前期业主开展的工作，如动议表决即业主的签名意见表、费用分摊、方案图(电梯点位位置初步的布局)等。经了解，1月21日你们单元加装电梯项目相关资料已经进行公示，施工方(四川三*美电梯商贸有限公司)工作人员已经将相关公示内容通过微信拍照发与您。但居民对公示内容不满意，认为信息不透明、不完整。

3.2 基础设施老化严重与维修困难

3.2.1 明伦堂283号小区污水外溢案例

在翠屏区合江门街道东街社区明伦堂283号小区，居民们一直被污水外溢的问题困扰。由于该小区建成年代较久，主下水管道长期经受水流冲刷、锈蚀老化，早已出现多处破损，每逢日常用水高峰或是下雨天，破损管道便会出现污水倒灌、外溢的情况，不仅破坏了小区的环境卫生，还散发出臭味，让居民们苦不堪言。

“一到下雨天，污水就冒得到处都是，路面湿滑还脏，家里老人小孩出门都提心吊胆的，就怕滑倒……”居民钟大哥反映。

3.2.2 维修施工难度大

经现场勘察确认，该小区主下水管道锈蚀破损情况十分严重，且破损位置处于小区地下管网的隐蔽处，周边管线复杂，维修施工难度较大，并非简单修补就能解决。老旧小区地下管网错综复杂，维修需要专业技术和大量资金，单靠居民或社区难以解决。

3.2.3 五金机电汽配城小区施工损坏设施未修复案例

在宜宾市翠屏区五金机电汽配城小区，因支持住建局供排水中心的雨污分流项目，该项目部2024年在施工中，将小区绿化损坏(未恢复)，小区照明线路挖断导致小区一年多时间没有路灯，一片漆黑，小区内监控线路挖断(导致小区一年多时间监控瘫痪，业主及商家物品被盗，报警后因无监控，无法破案)，施工中将小区内消防管道挖断，导致消防水流失5281方，经济损失18486元，未赔偿。

宜宾市翠屏区供排水中心一直未解决以上事项，居民求助问政四川。

3.3 “三无”小区治理难题

3.3.1 前进路323号小区无人管理案例

在翠屏区西郊街道前进路323号小区，因小区本来的开发商跑路了，业主自己成立的业委会，第一批业委会到期后，由社区出面让之前业委会代管。由于代管业委会会长的去世，2024年去世，小区处于没人管理状态。

小区商量就说重新成立物业会，不知道为何一直受阻。但是去年查账，物业费还剩60万，有个专门管理财务人员。小区电梯老化出事，无法使用，也没人管理，停了长20多天，出事半个月说要动用小区维修金还要一层一层签字，一个2.3万电梯维修就想要动用小区维修基金，前提是物业费还剩60万得情况下各种推脱。

3.3.2 地下停车场被大水浸泡

在小区业主不停有意见，也打了各个部门电话，才有人跳出来协商处理。从年初就一直协商成立新的业委会管理小区，一直受阻。无人管理，物业费也被不知名人员管在手里，不处理小区事务。小区整个地下停车场停电，还被大水浸泡，严重影响整个小区正常出入和安全。一个地下停车目前就处于一种被大水浸泡的情况，很容易造成生命安全，已经1个多月。没有物业，没有社区，没有部门管。

3.3.3 治理机制缺失

居民表示：“我们说拿物业费出来，先把小区水处理了，管理小区财务得一直不露面，不说话。社区也不管。从电梯时间，到现在地下停车场事件，其他小区各种杂七杂八的事还有很多。我们小区也是没办法，整个小区电机房全都在地下停车库，被水淹了，威胁到整个小区1000多人的生命财产安全，希望领导找有关部门处理一下。”

3.4 资金保障不足与使用效率低下

3.4.1 资金需求巨大

城市更新需要巨额资金投入。根据翠屏区数据，“十四五”期间，累计争取中央及省级专项资金18657.82万元，为完善住房保障体系、增进民生福祉注入强劲动力。其中，争取保障性住房租赁补贴资金329.38万元、老旧小区改造资金12746.04万元、棚户区改造资金220万元。

3.4.2 资金筹措困难

虽然翠屏区积极争取上级补助资金，但地方财政配套压力仍然较大。老旧小区改造资金需求总规模较大，但政府财政资金有限，难以全面满足所有改造项目的资金需求。需要构建多元化资金保障体系，吸引社会资本参与城市更新。

3.4.3 资金使用效率不高

部分项目资金使用效率不高，存在浪费现象。在五金机电汽配城小区，施工中将小区内消防管道挖断，导致消防水流失5281方，经济损失18486元，未赔偿。施工损坏小区绿化、照明线路、监控线路等，一年多时间未修复，影响居民正常生活。

3.5 施工质量参差不齐与后续管护缺失

3.5.1 施工质量监管不到位

在五金机电汽配城小区，施工中将小区绿化损坏、照明线路挖断、监控线路挖断、消防管道挖断，导致小区一年多时间没有路灯，监控瘫痪，消防水流失，经济损失未赔偿。施工质量监管不到位，施工单位责任心不强，导致施工过程中损坏居民设施。

3.5.2 后续管护机制缺失

改造完成后，后续管护缺失，导致改造成果难以持续。明伦堂283号小区污水管道老化破损，污水外溢，影响居民生活。五金机电汽配城小区施工损坏设施未修复，影响居民正常生活。

3.5.3 居民自治意识不强

居民自治意识不强，对公共设施爱护不够。部分居民认为改造是政府的事，改造完成后维护也是政府的事，缺乏主人翁意识。在前进路323号小区，物业费还剩60万，但无人管理小区事务，电梯老化出事，地下停车场被大水浸泡，威胁居民生命财产安全。

3.6 历史文化保护与开发矛盾

3.6.1 保护与开发平衡难

历史文化街区更新难，既在于“螺蛳壳里做道场”的空间约束，更在于“九龙治水”的机制障碍。文保要守底线，住建要保老城，自规要控指标，文旅要抓运营……各部门各有侧重，项目却常卡在跨部门沟通的“拉扯”里。

3.6.2 文脉传承与商业运营矛盾

翠屏区城市更新策规一体，跳出“修修补补”的局限，聚焦“江之头、酒之源、僰之道”三大文化内核，以2200米文脉大道为纽带，将夹镜楼、冠英街、明代城墙、华藏寺、武庙、元代烧酒坊、五粮液古窖池群等散落的“一楼一街十二古迹”串珠成链，在文脉延续的基础上，系统规划场景营造与业态升级方向，让城市更新有了清晰的“基本法”。

3.6.3 居民生活与旅游开发矛盾

历史文化街区更新需要平衡居民生活与旅游开发，避免过度商业化影响居民正常生活。在保护历史建筑的同时，需要改善居民居住条件，完善基础设施，提升生活品质。

3.7 交通设施不完善与安全管理问题

3.7.1 人民路栏杆设置争议

道路中央隔离栏的拆与建，折射出宜宾老城区交通治理的两难处境。近日，有网友反映，路过宜宾老城区人民路时，发现道路中央设置多年的栏杆被移除，视野豁然开朗。不料前行至翠屏山段，原来拆除栏杆的位置已筑起更加坚固的混凝土底座，一场“还路于民”的期待落空。

3.7.2 交通安全设施不完善

老城区交通设施不完善，存在安全隐患。人民路作为宜宾老城区的重要道路，始建于1952年，全长600多米。这条道路在宜宾城市发展中具有标志性意义，见证了城市的变迁。但交通设施老化，需要更新改造。

3.7.3 停车难问题突出

老旧小区停车难问题突出，改造过程中需要增设停车位。但在实际改造中，停车位增设不足，难以满足居民需求。在安阜街道2025年老旧小区改造项目中，建设停车位1205个，但相对于6229户居民，停车位仍然不足。

3.8 居民参与度不足与诉求表达不畅

3.8.1 设计方案未充分征求居民意见

青皮树街112号电梯加装项目中，居民反映未公示老楼原有的结构图纸、地质勘查报告、房屋安全鉴定报告、具体的设计图纸及施工方案、既有住宅加装电梯业主签名意见表、消防评估报告等。设计方案未充分征求居民意见，信息不透明，导致居民反对。

3.8.2 沟通渠道不畅

前进路323号小区居民反映，从年初就一直协商成立新的业委会管理小区，一直受阻。无人管理，物业费也被不知名人员管在手里，不处理小区事务。沟通渠道不畅，居民诉求难以表达，问题难以解决。

3.8.3 反馈机制不健全

五金机电汽配城小区居民反映，施工损坏小区设施，一年多时间未修复，影响居民正常生活。反馈机制不健全，居民投诉无果，问题长期得不到解决。

第四章 民情聚焦与居民诉求分析

4.1 基础设施实质性改善诉求

4.1.1 污水管网彻底改造诉求

明伦堂283号小区居民强烈要求彻底改造污水管网，解决污水外溢问题。居民反映：“一到下雨天，污水就冒得到处都是，路面湿滑还脏，家里老人小孩出门都提心吊胆的，就怕滑倒……”老旧小区改造的核心是解决居住安全、排污排水、出行便利等基础民生问题。

4.1.2 施工损坏设施修复诉求

五金机电汽配城小区居民要求修复施工损坏的绿化、照明线路、监控线路、消防管道等设施。施工中将小区绿化损坏(未恢复)，小区照明线路挖断导致小区一年多时间没有路灯，一片漆黑，小区内监控线路挖断(导致小区一年多时间监控瘫痪)，施工中将小区内消防管道挖断，导致消防水流失5281方，经济损失18486元，未赔偿。

4.1.3 电梯安全更新诉求

前进路323号小区居民要求更新老化电梯，解决电梯安全问题。小区电梯老化出事，无法使用，也没人管理，停了长20多天，出事半个月说要动用小区维修金还要一层一层签字，一个2.3万电梯维修就想要动用小区维修基金，前提是物业费还剩60万得情况下各种推脱。

4.2 施工质量与后续维护诉求

4.2.1 施工质量监督诉求

居民希望加强施工质量监督，避免施工过程中损坏居民设施。在五金机电汽配城小区，施工中将小区绿化损坏、照明线路挖断、监控线路挖断、消防管道挖断，导致小区一年多时间没有路灯，监控瘫痪，消防水流失，经济损失未赔偿。

4.2.2 后续维护机制诉求

居民希望建立后续维护机制，确保改造成果持续。明伦堂283号小区污水管道老化破损，污水外溢，影响居民生活。改造完成后，需要定期维护，避免问题复发。

4.2.3 资金使用透明诉求

居民希望资金使用透明，避免浪费。在五金机电汽配城小区，施工损坏小区设施，经济损失未赔偿。资金使用需要透明，接受居民监督。

4.3 “三无”小区治理与物业服务诉求

4.3.1 前进路323号小区居民诉求

居民希望尽快成立业委会，引入物业服务，改善小区管理。小区本来的开发商跑路了，业主自己成立的业委会，第一批业委会到期后，由社区出面让之前业委会代管。由于代管业委会会长的去世，2024年去世，小区处于没人管理状态。

4.3.2 地下停车场维修诉求

居民希望尽快维修地下停车场，解决被大水浸泡问题。小区整个地下停车场停电，还被大水浸泡，严重影响整个小区正常出入和安全。一个地下停车目前就处于一种被大水浸泡的情况，很容易造成生命安全，已经1个多月。

4.3.3 资金管理透明诉求

居民希望物业费管理透明，用于小区维修。去年查账，物业费还剩60万，有个专门管理财务人员。但无人管理小区事务，电梯老化出事，地下停车场被大水浸泡。

4.4 历史文化保护与活化利用诉求

4.4.1 僰道街区保护诉求

市民希望保护好僰道街区，传承城市文脉。僰道街区秉持空间共生、功能共生、文化共生理念，前后投入近10亿元，通过微改造、精提升、优业态、惠民生，打造集历史文化、旅游休闲、美食美景于一体的人文生活场景体验区，实现景城相融的转型升级。

4.4.2 走马街—麻线街保护诉求

市民希望保护好走马街—麻线街历史文化街区，传承清代宜宾商业繁荣与长江文化。走马街—麻线街历史文化街区被列为四川省第三批历史文化街区，其总面积达21.58公顷，核心保护区占地4.67公顷，范围内有省级和市级文物保护单位各1处，不可移动文物点4处，历史建筑7处。

4.4.3 文化传承与商业平衡诉求

市民希望历史文化街区更新能够平衡文化传承与商业开发，避免过度商业化。翠屏区城市更新策规一体，跳出“修修补补”的局限，聚焦“江之头、酒之源、僰之道”三大文化内核，以2200米文脉大道为纽带，将夹镜楼、冠英街、明代城墙、华藏寺、武庙、元代烧酒坊、五粮液古窖池群等散落的“一楼一街十二古迹”串珠成链。

4.5 交通设施完善与安全管理诉求

4.5.1 人民路交通治理诉求

市民对人民路栏杆设置产生疑问，希望优化交通治理。道路中央隔离栏的拆与建，折射出宜宾老城区交通治理的两难处境。有网友反映，路过宜宾老城区人民路时，发现道路中央设置多年的栏杆被移除，视野豁然开朗。不料前行至翠屏山段，原来拆除栏杆的位置已筑起更加坚固的混凝土底座，一场“还路于民”的期待落空。

4.5.2 交通安全设施完善诉求

市民希望完善交通安全设施，保障出行安全。老城区交通设施老化，需要更新改造。人民路作为宜宾老城区的重要道路，始建于1952年，全长600多米。但交通设施不完善，存在安全隐患。

4.5.3 停车位增设诉求

居民希望增设停车位，解决停车难问题。在安阜街道2025年老旧小区改造项目中，建设停车位1205个，但相对于6229户居民，停车位仍然不足。老旧小区停车难是普遍痛点，需要增加停车位。

4.6 资金保障与政策支持诉求

4.6.1 资金保障诉求

居民希望政府加大资金投入，确保改造质量。“十四五”期间，翠屏区累计争取中央及省级专项资金18657.82万元。但相对于庞大的改造需求，资金仍然不足。

4.6.2 政策支持诉求

居民希望政府出台更多支持政策，降低居民负担。老旧小区改造需要居民共同出资，但居民出资意愿不强，特别是低收入群体占比较高的老旧小区。需要政府提供更多补贴和支持。

4.6.3 社会资本参与诉求

居民希望吸引社会资本参与，缓解资金压力。翠屏区已争取中央财政补助0.28亿元、地方政府专项债10.41亿元，撬动社会融资6.08亿元。需要进一步拓宽社会资本参与渠道。

4.7 居民参与与民主决策诉求

4.7.1 设计方案征求意见诉求

青皮树街112号居民要求设计方案充分征求居民意见，公示相关信息。居民反映未公示老楼原有的结构图纸、地质勘查报告、房屋安全鉴定报告、具体的设计图纸及施工方案、既有住宅加装电梯业主签名意见表、消防评估报告等。

4.7.2 业委会成立诉求

前进路323号小区居民要求尽快成立业委会，实现居民自治。从年初就一直协商成立新的业委会管理小区，一直受阻。需要社区、街道支持居民成立业委会。

4.7.3 投诉反馈机制诉求

五金机电汽配城小区居民要求建立有效的投诉反馈机制，及时解决问题。施工损坏小区设施，一年多时间未修复，影响居民正常生活。需要建立快速响应机制。

4.8 法律维权与权益保障诉求

4.8.1 盛世临港小区车位违法拍卖诉求

在宜宾三江新区盛世临港小区，原开发商烂尾后，翠屏区法院违法将小区地下233个住宅配套车位、238个人防车位打包拍卖给三江投资集团。人防车位属国防配套、住宅车位归业主共有，依法均不得拍卖，严重侵害业主权益。

4.8.2 业主权益保障诉求

居民要求公开规划、测绘、公摊、拍卖文件，查清车库权属，认定拍卖违法；立即叫停4月1日收费，权属查清前维持免费；依法推进业委会组建，维护业主合法权益。

4.8.3 法律咨询与援助诉求

居民需要法律咨询与援助，维护自身权益。在车位违法拍卖、物业费管理不透明等问题上，居民需要法律支持。

第五章 已采取的改善措施与案例分析

5.1 建立高规格城市更新指挥部

5.1.1 创新机制破解“九龙治水”

在市区一体高位推进基础上，翠屏区率先成立高规格城市更新指挥部，由区级主要领导牵头，赋予实质性决策权与资源调配权。指挥部下设多个重点项目专班，由指挥部以及住建、文保、自规、市政园林、教体等多部门人员参与，将分散力量“拧成一条绳”，变“各自划船”为“统一掌舵”。

5.1.2 跨部门协同提升效率

“过去一个难题经常跨部门多方请示、来回协调。现在指挥部例会一开，分管区领导和各部门负责人面对面会商，常常当场拍板。”翠屏区城市建设项目研究中心副主任罗浩然说。机制理顺后，效率大幅提升。从2025年9月开工的僰道街区石坝街79号宜邻中心，年底便将顺利落成，跑出城市更新的“宜宾速度”。

5.1.3 重点项目专班保障

“放在过去，这样规模的项目至少需要一年。”翠屏区建设投资有限责任公司副总经理严华感慨道，“背后有重点项目专班保驾护航，不但现场敲定选料选材，疑难问题也能迅速会商。”此前施工中曾发现疑似清代窖池，专班立即邀请专家到场鉴定，确认无考古价值后，工程随即无缝推进，正是翠屏区城市更新协同发力的生动缩影。

5.2 创新“资金拼盘”模式

5.2.1 多元化资金筹措

资金保障是“蓝图”落地的另一关键。翠屏区创新构建“资金拼盘”模式，以政策性银行贷款和地方政府专项债为“主干”托底，以中央奖补资金为补充，叠加开发企业自筹资金，形成多元资金合力。同时，通过资本金撬动项目贷款，构建起可持续的资金保障体系。

5.2.2 中央财政支持

2025年，翠屏区已梳理纳入中央财政支持的城市更新项目19个、总投资27.7亿元，已完成投资5.19亿元。在资金保障上，翠屏区已争取中央财政补助0.28亿元、地方政府专项债10.41亿元，撬动社会融资6.08亿元。

5.2.3 资金精准投放

“钱要花在刀刃上，更要花到群众心坎上。”罗浩然说，除了腾退赔付外，城市更新资金将重点投向三个维度——补居民诉求集中的民生短板、塑城市品质亮点、续历史文脉断点。

5.3 建立“群众点单、部门接单、纪委督单”工作机制

5.3.1 民生痛点就是监督靶点

翠屏区纪委监委建立“群众点单、部门接单、纪委督单”工作机制，将田湾村小区改造纳入为民办实事重点项目，督促街道党工委和相关职能部门成立工作专班，通过实地入户走访，深入了解居民对改造工作的诉求和期盼，以“问题导向+清单化改造”模式，制定“一区一策”方案。

5.3.2 监督护航工程质量

老旧小区改造涉及面广、资金量大，关系到群众的幸福感。在项目实施过程中，翠屏区纪委监委采取“室组地”联合监督方式，建立每月督办机制，紧盯工程质量与资金使用两大核心，对工程招标、材料采购、施工质量等关键环节全程从严把关、跟踪督导，严肃查处贪污挪用、吃拿卡要、虚报冒领等违纪违法行为，以铁的纪律保障老旧小区改造工程廉洁高效推进。

5.3.3 田湾村小区改造案例

在监督护航下，田湾村老旧小区彻底告别了“路面泥泞、夜晚摸黑、活动无地”的旧面貌，焕新成为宜居的幸福家园。同时，闲置的荒土坡也被改造成铁路主题小公园，配套建设景观休闲花园和停车场，既盘活了闲置空间，又解决了居民“休闲难、停车难”的问题。

5.4 实施“从有机更新到品质跃升”战略

5.4.1 系统推进城市更新

2025年，翠屏区紧扣城市高质量发展要求，以“系统思维+精品意识”推进城市更新行动，既深耕封闭小区的内部治理，又精雕开放空间的文旅颜值，通过学府花园小区的“破茧蝶变”与合江门片区的“盛装焕新”，勾勒出“民生为本、文脉为魂、生态为韵”的城市更新图景。

5.4.2 三大片区差异化定位

翠屏区立足“整体谋划、分区施策”思路，划定老城、旧州、天池三大片区，以差异化定位推动全域更新。老城片区聚焦历史文化保护与文旅融合，旧州片区打造滨江人居示范，天池片区建设生态宜居示范区。

5.4.3 重点项目带动

2025年，翠屏区集中开工33个城市更新项目，总投资超40亿元。包括翠屏区起步广场片区沿江景观改造项目、高铁南片区山江走廊项目、叙州区县府街及三角街城市更新与慢行系统提升工程等。

5.5 推进历史文化街区保护更新

5.5.1 僰道街区“新生”记

僰道街区秉持空间共生、功能共生、文化共生理念，前后投入近10亿元，通过微改造、精提升、优业态、惠民生，打造集历史文化、旅游休闲、美食美景于一体的人文生活场景体验区，实现景城相融的转型升级。

5.5.2 “十八间街区”改造项目

宜宾市翠屏区“十八间街区”老旧街区改造项目总投资约75000万元，其中建安工程费50980.6万元，拟针对东街、文重街、将军街及涌泉街、十八间街区105亩范围实施老旧街区提升改造工程。主要建设内容包括：老旧建筑提升改造约20万㎡，新建口袋公园2处、规划机动车停车位550个、配套建设充电桩250个。

5.5.3 走马街—麻线街历史文化街区

走马街—麻线街历史文化街区被列为四川省第三批历史文化街区，其总面积达21.58公顷，核心保护区占地4.67公顷，北至文星阁北侧，东至金沙广场东端附近，南至走马街及潼关码头北侧，西至麻线街西端，范围内有省级和市级文物保护单位各1处，不可移动文物点4处，历史建筑7处，是清代宜宾商业繁荣与长江文化保护的重要载体。

5.6 建立快速响应与问题解决机制

5.6.1 “有事找纪检”便民服务

在翠屏区合江门街道东街社区明伦堂283号小区，居民们一直被污水外溢的问题困扰。抱着解决问题的迫切心情，东街社区居民拨通了“有事找纪检”便民服务卡上的联系电话，向辖区纪委详细反映小区下水管道破损、污水外溢的问题，希望能够协调处理。

接到居民反映后，辖区纪委高度重视，第一时间登记问题，并联系社区工作人员实地走访、现场核查，摸清问题根源。

5.6.2 纪检监察干部回访

“现在小区的污水终于不再外溢了，臭味也没了，出行也方便了，大家心里都舒坦了。”近日，在宜宾市翠屏区合江门街道东街社区明伦堂283号小区，面对前来回访的纪检监察干部，社区居民钟大哥喜悦之情溢于言表。

5.6.3 监督推动老旧小区焕“新颜”

“我在田湾村生活了几十年，以前这里的路和房子都很简陋。通过老旧小区改造，房子变漂亮了，还新增了不少小公园和停车场，极大改善了我们居民的生活品质。”近日，宜宾市翠屏区纪检监察干部开展监督回访时，居民郭大姐满面笑容地说。

5.7 探索“1466”路径推进党建引领“三无”小区治理

5.7.1 党委统领聚合力

翠屏区坚持以社区党组织为核心，牵头摸清辖区“三无”小区院落分布、人员结构和服务需求，形成“问题、资源、项目”三张清单。通过建立“社区党委+部门单位+治管组织+企业商户+居民代表”党建联席议事机制，推动人、地、物、钱等要素向小区治理集聚。

5.7.2 分类施策精细化

针对“三无”小区类型多样、情况复杂的特点，翠屏区创新实施“四分类靶向整治”：虚拟小区型：以道路为界，通过“拆小并大、拆违补短”推动片区化改造，变“小散乱”为“大而美”。围合型：以重建业委会为突破，引入优质物业企业，提升居住品质。

5.7.3 六个同步长效治

翠屏区探索形成“党委统领、四分六改、六个同步”的治理路径，推动“无物管、无主管部门、无人防技防”的“三无”小区实现从“无人管”到“长效治”的转变。

5.8 实施老旧电梯更新与加装工程

5.8.1 监督护航电梯加装

“以前爬楼要歇好几次，现在有了电梯，出门买菜、看病都方便多了!”近日，宜宾市翠屏区大观楼街道仁和社区青皮树9号2单元居民王阿姨，将一面写着“情系群众办实事 心贴群众解民忧”的锦旗送到社区纪委，由衷表达感谢。

5.8.2 全程跟进关键环节

为确保电梯更新过程规范安全，翠屏区纪委监委发挥“室组地”联动监督优势，全程跟进，紧盯电梯采购、资金使用、施工过程等重要环节，加强对关键人员、重点岗位的廉政教育和提醒监督。督促项目建设工作人员将安全生产放在首位，确保安全规范施工，严守质量红线，对设备选型、安装、检验等环节做到全周期跟踪管理。

5.8.3 加装成效显著

老旧小区的改造不仅是一项民生工程，更是赢得民心的关键举措。今年以来，翠屏区持续对老旧小区进行改造，并有序推进既有住宅电梯加装工作，致力于改善居民的居住环境和生活品质。截至目前，城区200余个小区已经加装电梯470余部，成功实现华丽“蝶变”，并且还在持续稳步推进加装工程。

第六章 改进建议与未来展望

6.1 强化“面子”与“里子”并重理念

6.1.1 建立民生需求导向机制

建议翠屏区建立以民生需求为导向的城市更新机制，将居民最关心、最迫切的污水管网、停车位、电梯安全等基础设施改造作为优先事项。在项目设计阶段，充分征求居民意见，公示设计方案，确保改造内容符合居民实际需求。

6.1.2 实施“一区一策”精准改造

针对不同老旧小区的实际情况，实施“一区一策”精准改造方案。对于基础设施老化严重的小区，重点改造地下管网、消防设施、安防系统等；对于停车难问题突出的小区，合理规划停车位，建设智能停车场；对于老年人居多的小区，加装电梯，建设适老化设施。

6.1.3 建立改造效果评估机制

建立老旧小区改造效果评估机制，定期对改造项目进行评估，了解居民满意度，发现问题及时整改。将评估结果作为后续项目审批和资金分配的重要依据。

6.2 完善跨部门协同机制

6.2.1 深化指挥部职能

进一步深化城市更新指挥部职能，赋予更大决策权和资源调配权。建立定期例会制度，及时协调解决项目推进中的跨部门问题。完善重点项目专班机制，确保项目高效推进。

6.2.2 建立信息共享平台

建立城市更新信息共享平台，实现住建、文保、自规、市政园林、教体等多部门信息互联互通。通过信息化手段，提高跨部门协同效率，避免信息不对称导致的决策失误。

6.2.3 完善考核激励机制

完善跨部门协同考核激励机制，将城市更新工作纳入部门年度考核，对表现突出的部门和个人给予表彰奖励。建立责任追究机制，对推诿扯皮、不作为、慢作为的部门和个人进行问责。

6.3 创新多元化资金保障体系

6.3.1 拓宽资金筹措渠道

进一步拓宽城市更新资金筹措渠道，积极争取中央财政补助、地方政府专项债、政策性银行贷款等。创新融资模式，吸引社会资本参与城市更新，通过PPP、REITs等方式，实现资金多元化。

6.3.2 提高资金使用效率

加强资金使用监管，确保专款专用，提高资金使用效率。建立资金使用绩效评价机制，对资金使用情况进行跟踪评估，避免浪费和挪用。

6.3.3 建立居民共担机制

建立居民共担机制，引导居民通过据实分摊、让渡小区公共收益、使用住宅专项维修资金等方式参与改造。对于低收入群体，提供适当补贴，减轻居民负担。

6.4 健全施工质量全过程监管

6.4.1 加强施工过程监管

加强施工过程监管，确保施工单位按图施工，避免施工过程中损坏居民设施。建立施工质量巡查机制，定期对施工现场进行检查，发现问题及时整改。

6.4.2 完善验收标准

完善老旧小区改造验收标准，明确验收内容和要求。建立第三方验收机制，确保验收结果客观公正。对于不合格项目，责令整改，直至符合要求。

6.4.3 建立质量追溯体系

建立施工质量追溯体系，对改造项目实行全过程质量跟踪。明确质量责任，对于质量问题，追究相关单位和个人的责任。